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強化科技支撐性作用,實現農業高水平開放
2021年07月12日 10時29分   新華網

習近平總書記強調,農業現代化關鍵是農業科技現代化。要堅持農業科技自立自強,加快推進農業關鍵核心技術攻關。改革開放以來,特別是加入WTO后,我國農業開放的范圍、領域、層次都有了質的提升,是全球第二大農產品貿易國、第一大進口國、第五大出口國。然而,客觀來說我國農業總體上仍缺乏競爭優勢,對外貿易大而不強、質量效益偏低的問題依然存在,具有全產業鏈掌控能力的大企業較少,農業國際競爭力還有提升空間。

從“兩個一百年”交匯的新起點出發,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,擴大農業開放是不可缺少的重要組成部分。在剛性需求不斷增長而資源環境要素約束趨緊的雙重壓力下,實現農業高水平開放、提高農業的國際競爭力,重中之重是要切實發揮科技的支撐性作用,提高科技創新能力,實現農業科技自立自強。

農業國際競爭力來源于科技自立自強

農業開放發展面臨巨大壓力。世界經貿規則和產業優勢的雙重變化下,無論是大豆、棉花以及谷物等土地密集型農產品,還是水果、蔬菜以及水產品等勞動密集型農產品,農業開放承受的壓力都很大。

科技支撐在提高農業生產效率方面作用明顯。雖然美國、荷蘭等農業開放大國,推進農業現代化的道路大有不同,農業資源稟賦、農業政策、農業管理體制亦各有特點,但唯一的共同點就是高度依靠科學技術。實際上,農業在這些國家都是高技術行業,涉及生命科學、遺傳學、基因工程、機械制造等多個學科,農業科技創新已成為大國農業競爭的前沿陣地。在國際市場上,要利用高科技實現“物美價廉”,農產品才有市場競爭力。

我國農業科技“卡脖子”的風險客觀存在。雖然山東濰坊等農業大市在部分農業品種、領域和環節上,科技水平達到了國際一流。但是,與農業發達國家的技術差距仍然存在,需要高度警惕。實現農業科技自立自強,確保農業核心關鍵技術可控,農業才有國際競爭力。新一輪科技革命和產業技術變革,讓我國農業擴大開放面臨著不同的技術經濟環境,也給了農業科技危機中育先機、于變局中開新局的機遇。集中精力發展農業生物技術、農業信息技術、農業工業技術以及農業生態修復技術等,重點解決“卡脖子”問題,促進農業生產經營方式變革,農業高水平開放會有更堅強支撐,農業安全將有更強保障。

綜合施策夯實農業科技支撐性作用

面向“十四五”及更長時期,擴大農業開放、保障農業安全,需要綜合施策,不斷夯實農業科技的戰略支撐性作用。建議從以下幾個方面發力。

一是加強重點領域的研發創新。以打好“種業翻身仗”為突破口,強化政策支持,推動種業原始創新,確保重要品種和關鍵技術自主可控。圍繞生命科學等基礎研究和人工智能等前沿交叉學科在農業中的應用,以及畜禽核心種質育種等技術,加強聯合攻關。同時,發揮好社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢,廣泛吸納和動員各種社會力量,集中資源解決“卡脖子”難題,打通農業科技創新鏈、產業鏈的堵點。

二是完善推動農業科技創新的制度體系。主要是通過制度創新釋放科技創新活力,打通科技創新的“最先一公里”和“最后一公里”。在人事管理、科研經費、國際交流等方面增強制度體系的系統性、集成性和協同性。營造有利于農業科技創新的社會環境,對新技術、新產品、新業態等實行包容審慎監管,提高農業科技創新成果轉化率和市場準入便利化水平。還要鼓勵支持各類社會資本進入農業科研領域,并加大財政支持力度,構建科研經費穩定增長機制。

三是全方位加強國際科技交流合作。農業高水平開放過程中,實現農業科技自立自強,不是另起爐灶,不能搞封閉式創新。要充分發揮農業科技國際合作平臺作用,推動優勢科技資源雙向流動,在人才、科技、研發等諸多領域開展形式靈活多樣的國際合作。重點聚焦農業科學領域和全球共性挑戰,超前部署、大膽謀劃,在國際農業大科學計劃和大科學工程、共性科技問題等方面,提高國際參與程度,貢獻中國智慧,提供中國方案。

四是用好資本投資的手段。積極借鑒德國拜爾、美國科迪華等農業跨國公司的發展經驗,鼓勵國有企業和大型民營企業開展跨國并購,注重加大對農業重要企業、重點領域和關鍵環節的投資,以掌握自主知識產權,形成技術優勢,增強供應鏈韌性。同時,從農業全產業鏈布局出發,協同推進產品、技術、品牌、商業模式的創新,共同提升農業全產業鏈的科技水平。

五是發揮好重點平臺的引領作用。國家自貿區、國家農業開放發展綜合試驗區以及國家農業高新技術產業示范區等園區,都是推動農業科技創新的重要平臺。要充分利用這些平臺的體制機制優勢,先行先試,積極開展農業領域的引資、引智、引技工作,匯聚國際農業科技創新前沿的生產要素,對接國際經貿最新規則。(作者系山東省濰坊市改革發展研究中心博士 周志鵬)

(責任編輯:蔡文斌)

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